关于《中共（gòng）中（zhōng）央关于进一步（bù）全面深化改革、推进中国（guó）式现（xiàn）代化的（de）决定》的说明

习近平

　　同志们：

　　受（shòu）中（zhōng）央政治局（jú）委托（tuō），我就《中共中央关于（yú）进一步全（quán）面深化改革、推进中国式现代化的决（jué）定》起（qǐ）草（cǎo）的有关情（qíng）况向全会作说明。

　　一、关于确定全会（huì）议题的考虑

　　围绕党的中心任务（wù）谋划（huá）和部署改革，是党领导改革开放的成（chéng）功经验。从实（shí）践经（jīng）验和现实（shí）需要出发，中央政治局决定党的二（èr）十届三（sān）中全会（huì）研究进一步（bù）全面深化改革、推（tuī）进中国式现（xiàn）代化（huà）问题，主要有以下几方面考（kǎo）虑。

　　第一，这是凝聚（jù）人心（xīn）、汇（huì）聚力量，实现新时（shí）代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充分证明，改革开（kāi）放（fàng）和社（shè）会主义现（xiàn）代化（huà）建（jiàn）设新时期，我国大（dà）踏步赶上时代（dài），靠的是改革开放。党的十八大以（yǐ）来（lái），党和国（guó）家事业取（qǔ）得历史性（xìng）成就、发生历史性变革，靠的（de）也是改（gǎi）革开放。新时（shí）代新征程上，要开创中（zhōng）国式现代（dài）化建设新局面，仍然要（yào）靠改革开放。党的二十（shí）大确立了全面建（jiàn）成社会主义现（xiàn）代化强国、实（shí）现第二个百年奋（fèn）斗目标（biāo），以中（zhōng）国（guó）式（shì）现代化全面推进中华民族伟大（dà）复（fù）兴（xìng）的中心任务，阐述了中（zhōng）国（guó）式现代化的中国（guó）特（tè）色、本质要求、重大原则等，对推进（jìn）中国（guó）式现代化（huà）作出战略部（bù）署。要把这些战略部署落（luò）到实处，把中国式现代（dài）化（huà）蓝图变为现实，根本在于进一（yī）步全面深（shēn）化改革，不断完善各方面（miàn）体制机制，为（wéi）推进中国式（shì）现代化（huà）提供（gòng）制度（dù）保障。

　　第二，这是（shì）完善（shàn）和发（fā）展中国特色社会（huì）主（zhǔ）义（yì）制度、推进国家治理体（tǐ）系和（hé）治理能力现代化的迫切需（xū）要。党（dǎng）的十八（bā）大以来，我们突（tū）出制度建设这条主（zhǔ）线，通（tōng）过全面（miàn）深化改革完善（shàn）各方面制度（dù），推动中国特色社会主（zhǔ）义（yì）制度更加成熟更加定型，国家治理体系和（hé）治理能力（lì）现代化水（shuǐ）平明显（xiǎn）提高（gāo），为全面建成小康社会提供了有（yǒu）力制度保障。同时，要清醒看到，完（wán）善中国特色社（shè）会主义制度是一个动态（tài）过程（chéng），必然（rán）随着实践发展而不断发展，已有制度（dù）需要（yào）不断（duàn）健全，新领域新实践需要（yào）推进（jìn）制度创新、填（tián）补制度空白。面对新（xīn）的形势和任务，必须进一步全（quán）面深化改革，继续完（wán）善各方面制度机制，固根基、扬优（yōu）势、补短（duǎn）板、强弱项，不（bú）断把（bǎ）我国制度优势更好转化（huà）为国家治理效能。

　　第三，这是（shì）推动高质量发展（zhǎn）、更好（hǎo）适应我（wǒ）国社（shè）会主（zhǔ）要矛盾变化的迫切需要。当（dāng）前，推动高质（zhì）量发（fā）展面临的突出问题（tí）依然是发展不平（píng）衡不充分。比如，市场体系仍（réng）不健全（quán），市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未（wèi）完（wán）全理顺，创（chuàng）新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大（dà）而（ér）不强（qiáng）、全而不精，关键核心（xīn）技术受制于人状况没有根本改变，农业（yè）基础还不稳固，城乡区（qū）域发（fā）展和收入（rù）分配（pèi）差距仍然较大，民生保障、生态环（huán）境保护仍存短板，等等。归结起来，这些（xiē）问题都是社会主（zhǔ）要矛（máo）盾变化的（de）反（fǎn）映，是发（fā）展中的问题，必须进一步全面深化改（gǎi）革，从体制机制（zhì）上推动解决。

　　第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳（wěn）致远（yuǎn）的（de）迫切需要。推进中国（guó）式现代化是一项（xiàng）全新的事业（yè），前进道路上必然会遇到（dào）各种矛盾和风险（xiǎn）挑（tiāo）战。特别是当前世界百年未有（yǒu）之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性（xìng）问题加（jiā）剧，来自外部的打压遏制不断升级（jí），我国发展（zhǎn）进入战略机（jī）遇和风险挑战并存、不（bú）确定难预料因素增多（duō）的（de）时期，各种“黑（hēi）天鹅”、“灰（huī）犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些（xiē）风险挑战，在日（rì）趋激烈的国际竞（jìng）争中（zhōng）赢得（dé）战略主（zhǔ）动，需要我们进（jìn）一步全面深化改革，用完善的（de）制度（dù）防范化解（jiě）风（fēng）险（xiǎn）、有效应对挑战，在危机中育（yù）新机、于变局中开新（xīn）局。

　　二、关于决定稿起草过（guò）程

　　2023年（nián）11月（yuè），中央政治（zhì）局决定，成立党的二十届三中全会文件起（qǐ）草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇（qí）、丁（dīng）薛祥同（tóng）志担任副组（zǔ）长，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。12月8日（rì），文件起草组召开第一次（cì）全体会（huì）议，文件起草工作正式启（qǐ）动。在7个（gè）多月时间里，文件起草组深入调查（chá）研究，广泛征求意（yì）见，开展专题论证，反复（fù）讨论修（xiū）改。

　　在（zài）决定稿起草过程中，我们重点把（bǎ）握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化（huà）改革的宝贵经验，确定（dìng）遵循原则，坚持正确政治方（fāng）向。二是（shì）紧紧围绕（rào）推进中国式（shì）现代化、落实（shí）党的二十（shí）大（dà）战略部署来谋划进（jìn）一步全面深化改（gǎi）革，坚持（chí）问题导（dǎo）向。三是抓住（zhù）重点，突出体制机制改（gǎi）革（gé），突出战略性、全局性重大改（gǎi）革（gé），突出经济体制改革牵（qiān）引（yǐn）作用，凸显（xiǎn）改革引领作用。四是坚持人（rén）民至上，从（cóng）人民整体利益（yì）、根本利益、长远利益出发谋划（huá）和推进改革。五（wǔ）是强化系统集（jí）成，加强对改（gǎi）革整体谋划（huá）、系统布局，使各方面（miàn）改革相互配合、协同（tóng）高效。

　　这（zhè）次全会文（wén）件起草，把（bǎ）发扬民主、集（jí）思广益贯穿全过程。2023年11月27日（rì），党中央发（fā）出通知，就党的二十届三（sān）中全会议题征求各地（dì）区各部门各方面和部分干部群众意见。大家一致认为，党中央决定党（dǎng）的二（èr）十届（jiè）三（sān）中全会重点（diǎn）研（yán）究进一步（bù）全面（miàn）深化（huà）改革、推进中国式现（xiàn）代化问题（tí），彰显了将（jiāng）改（gǎi）革进行到（dào）底的坚强决心和强（qiáng）烈使命担当，是（shì）对新时代新征程举什么旗、走什么路（lù）的（de）再（zài）宣示，对以中国式现代化全面推（tuī）进强国建设、民族复兴伟业具（jù）有重大而深远（yuǎn）的（de）意义。各地区（qū）各部（bù）门各（gè）方面就文件主题、框架、重（chóng）要（yào）举措等提出许多有（yǒu）价（jià）值（zhí）的（de）建议，为决定（dìng）稿（gǎo）起（qǐ）草提供了（le）重要参考。

　　2024年5月7日，决定稿（gǎo）下（xià）发党内（nèi）一定范（fàn）围征求意（yì）见，征求党内（nèi）老（lǎo）同志意见，专门（mén）听取各民主党派（pài）中央、全国（guó）工商（shāng）联负责人和无党派人士代表（biǎo）意见，听取（qǔ）相关（guān）企业（yè）和专家学者意见。从反（fǎn）馈情（qíng）况（kuàng）看，大家一致认为，决定稿紧紧围（wéi）绕推进中国（guó）式现（xiàn）代化这个（gè）主题（tí）擘画进一步全面深化改（gǎi）革战略举措，坚持正确政（zhèng）治方（fāng）向，着力（lì）抓住推进中国式现（xiàn）代化需要（yào）破解的重（chóng）大（dà）体制机制问题（tí）谋划改革，主题鲜明，重点（diǎn）突出（chū），举措务（wù）实可（kě）行，是新时代新征程上推动全（quán）面深（shēn）化改革向广（guǎng）度和深度进军的总动（dòng）员（yuán）、总（zǒng）部署（shǔ），充分体（tǐ）现了完善和发（fā）展中国特色社（shè）会主义制度、推进国家治理体系和（hé）治理能力现代化（huà）的历（lì）史主动，必将为中（zhōng）国（guó）式现代化提供强（qiáng）大动（dòng）力和制度保障。同时，各方面提出（chū）了1911条修（xiū）改意（yì）见和建议。文（wén）件起草组认真研究这些意见和建（jiàn）议，能（néng）吸收尽量吸收，作出（chū）221处修改。

　　在起（qǐ）草工作过程中，中央政治局常委会（huì）召开3次会议、中央政（zhèng）治局（jú）召开2次会议进行审议、修（xiū）改，形成了提请这次全会审议的决定（dìng）稿（gǎo）。

　　三、关于（yú）决定（dìng）稿基本（běn）框架和（hé）主要内容

　　决定稿除（chú）引言和结束（shù）语外，有（yǒu）15个（gè）部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是（shì）总论，主要阐（chǎn）述进一步全面深化改革、推进中国式现（xiàn）代（dài）化的（de）重大意义和总（zǒng）体要求。第二（èr）至第十四部分（fèn）为第二板块，是分论，主要从（cóng）经济、政（zhèng）治、文（wén）化（huà）、社会、生（shēng）态文明、国家安全（quán）、国防和军队（duì）等方面部署改革。第十五部（bù）分为（wéi）第三板（bǎn）块（kuài），主（zhǔ）要（yào）讲加强党对（duì）改革的领导、深（shēn）化党的建设制（zhì）度改革、党风廉政（zhèng）建设和反（fǎn）腐败斗（dòu）争。内（nèi）容条目通篇排序，开列60条。

　　决定（dìng）稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未（wèi）来（lái）五年的（de）重（chóng）大改革举措，在内容摆布上（shàng）有以（yǐ）下几个特点。

　　第一，注重（chóng）发挥经济体（tǐ）制改革牵引（yǐn）作用（yòng）。深化经（jīng）济体制改革仍是进一步全面深化（huà）改革的重点，主要任（rèn）务是完善（shàn）有（yǒu）利于推动高质量发展的体制机（jī）制，塑造发展新动能新优势（shì），坚持和落实“两个（gè）毫（háo）不动摇”，构（gòu）建（jiàn）全国统一大市（shì）场，完（wán）善市场经济基（jī）础（chǔ）制度。

　　决定稿围绕（rào）处理好政府和（hé）市场关系这个（gè）核心问题（tí），把（bǎ）构建高水平社（shè）会主义市场经济体制摆（bǎi）在突出位置，对经济体制（zhì）改革重（chóng）点领域和关键环节作出（chū）部署。着眼增（zēng）强国有企业核心功能、提升核心竞争力（lì），提（tí）出增强各有关管（guǎn）理部门战略协同，推进国有经（jīng）济布局优化和结构调整，推动国有资本和国（guó）有企（qǐ）业做（zuò）强做优做大；着眼推动非公有制（zhì）经济发展（zhǎn），提出制定民营经（jīng）济促进法（fǎ），加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠（jiū）纷。提出加强（qiáng）公平竞争（zhēng）审查刚性约（yuē）束，清理和废除妨碍全国统一市场和公（gōng）平竞争的（de）各种规（guī）定和做法，完（wán）善要（yào）素（sù）市场制度和（hé）规则，等等（děng）。这些举（jǔ）措将更（gèng）好激发全（quán）社（shè）会内生动力和创新活力。

　　决定稿对健全（quán）推动（dòng）经济高（gāo）质量（liàng）发展体制机制、促进新质生产力发展作（zuò）出部署。围绕（rào）发展（zhǎn）以高技（jì）术（shù）、高效能、高质量为特征的（de）生产力，提出加强新领域新赛道制度供给（gěi），建（jiàn）立（lì）未来（lái）产业投入增长机（jī）制，以国家标（biāo）准提升引（yǐn）领传统产（chǎn）业优化升级，促进各类先进生（shēng）产要素（sù）向发展新质（zhì）生产力集聚。

　　决定稿对健全（quán）宏观经济治理体系作出部（bù）署。提出（chū）完善国家战略规（guī）划体系和（hé）政（zhèng）策统筹协调机制；统（tǒng）筹推进财税体制改（gǎi）革，增加（jiā）地方自（zì）主财力，拓展地方税源，合理（lǐ）扩大地方（fāng）政府专项债（zhài）券支（zhī）持范围，适当加强中央事权、提高中（zhōng）央（yāng）财政支出比例；完善金融机构定（dìng）位和治理，健全投（tóu）资（zī）和融资相协调的（de）资本市场功能，完善金融监管体（tǐ）系。

　　决（jué）定稿对完（wán）善城乡融合（hé）发展体制机制（zhì）作出部署。提出健全推（tuī）进新型城镇化（huà）体制机制；巩固和完善（shàn）农（nóng）村基本经营制度；完（wán）善强农惠农富农支持制（zhì）度；深（shēn）化土地制（zhì）度改革。

　　决定稿对（duì）完善高（gāo）水平对外开放体（tǐ）制机制（zhì）作（zuò）出部署（shǔ）。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制（zhì）改革；深（shēn）化外商投资和对外投资管理体制改革（gé）；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机（jī）制（zhì）。

　　第二，注重（chóng）构（gòu）建支持全（quán）面创新体（tǐ）制机制。决定稿统筹（chóu）推进教育（yù）科（kē）技人才体制机制一体改革，强调深化（huà）教（jiāo）育（yù）综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展（zhǎn）体制机制改革，提升国（guó）家创新（xīn）体系整体效（xiào）能。

　　在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科（kē）技发展、国家战（zhàn）略需求牵引的学科设（shè）置调整机制和人（rén）才培养模式，超常布局急需学科专业；完（wán）善高校（xiào）科技创新机制，提高成果转化（huà）效能。

　　在科技体制改（gǎi）革方面，提出加强（qiáng）国（guó）家战略科技（jì）力量建设，优化国（guó）家（jiā）科研机构、高水（shuǐ）平研（yán）究型大学、科技领军企业定位和布（bù）局，改进科技计划管理，强化基础研究（jiū）领域、交叉前沿领域、重（chóng）点领域（yù）前（qián）瞻性、引领（lǐng）性布局；强化（huà）企业科技创新主（zhǔ）体地位，建立培育壮大科技（jì）领军企业（yè）机制（zhì）；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的（de）管（guǎn）理制度，探索（suǒ）实（shí）行企业化管理；深化职务科技（jì）成果赋权改（gǎi）革（gé）。

　　在人（rén）才发展体制（zhì）机制改革方面，提出加快建设国家战略人（rén）才力（lì）量（liàng），提高各类人才素质；完善（shàn）青年创新人才（cái）发现、选拔、培养机（jī）制（zhì），更好保（bǎo）障青年科技（jì）人员待遇；强化人才激（jī）励机制，坚持向（xiàng）用人主体授权、为人才松（sōng）绑；完善海外引进（jìn）人才（cái）支持保障机制。

　　第三，注重全面改革。决定稿在（zài）统筹（chóu）推进“五位一体”总（zǒng）体（tǐ）布局、协调推（tuī）进“四（sì）个全面”战略（luè）布局框架（jià）下谋划进一步全面深化改革（gé），统筹（chóu）部署经济体制改革和（hé）其他（tā）各领域（yù）改革。

　　在民主（zhǔ）和法治领（lǐng）域（yù）改革方面，对健全全（quán）过（guò）程（chéng）人民民主（zhǔ）制度体系、完（wán）善中（zhōng）国特色社会主义法治体（tǐ）系分别作出（chū）部署（shǔ）。提出（chū）加强人民当家（jiā）作（zuò）主制度建设；健全协商（shāng）民（mín）主（zhǔ）机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格局。提（tí）出加强（qiáng）重点领域、新兴领域、涉外领域（yù）立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审（shěn）判权、执行权相（xiàng）互配合、相互制约的体制（zhì）机制（zhì）；完善（shàn）推（tuī）进法治（zhì）社会建设机制（zhì）。

　　在文化体（tǐ）制（zhì）改革（gé）方（fāng）面，着眼于推（tuī）进物质（zhì）文明和（hé）精神（shén）文明相（xiàng）协调的（de）现代化（huà），提出推（tuī）动理想信（xìn）念教（jiāo）育常态化制度化（huà），改进创新（xīn）文明培育、文明实践、文明创（chuàng）建工作机制；优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文（wén）化资源（yuán）直达基层机（jī）制；健全（quán）网（wǎng）络综合治（zhì）理体（tǐ）系（xì）；推（tuī）进国（guó）际传播格局重构（gòu），构建更有效力的国际传播体系。

　　在健全保障和改善（shàn）民生制度体系方面（miàn），提（tí）出（chū）完善收入（rù）分（fèn）配（pèi）制（zhì）度，规范收入分（fèn）配秩序；优化创（chuàng）业促进（jìn）就业政策环境，支持和（hé）规范（fàn）发（fā）展新（xīn）就业形态；健全灵活就业人员（yuán）、农民（mín）工、新（xīn）就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍（jí）限制（zhì）；提出加快构建房（fáng）地产（chǎn）发展新（xīn）模式（shì），充（chōng）分赋予各（gè）城市政府房地产（chǎn）市场调控（kòng）自主权；提（tí）出深化医药卫生（shēng）体制（zhì）改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政（zhèng）策体（tǐ）系（xì）和激励机制，完（wán）善发展养老事业和养老产业政策机（jī）制（zhì），按照自愿、弹（dàn）性（xìng）原则（zé）稳妥（tuǒ）有（yǒu）序推进渐（jiàn）进（jìn）式延迟法定退休年龄（líng）改革。

　　在生态文明体制改革方面，提出（chū）完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机（jī）制；提出实施分区域、差（chà）异化（huà）、精准管控的生（shēng）态环境管理制（zhì）度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿（lǜ）色低（dī）碳发展的（de）财税、金融（róng）、投资、价格政策（cè）和标（biāo）准体系（xì），加快规划建设新型能源体系。

　　第四，注重统筹发展和安（ān）全。国家安全是中（zhōng）国式现代化行稳致远的（de）重要（yào）基础。决定稿把维护（hù）国家安全（quán）放到（dào）更（gèng）加突出（chū）位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化（huà），提出构建联动高效的（de）国家（jiā）安全防护（hù）体系，推进（jìn）国家安全科技赋能；健全重大突发（fā）公共事件处置保障体系；建立人工（gōng）智能安全监管制度；探索建立全国统（tǒng）一的（de）人口管理制度；完善社会治安整体防控（kòng）体系，依法严惩（chéng）群众反映强烈的（de）违法犯（fàn）罪活动。提出建立健全（quán）周边安全工作协（xié）调机制；健全（quán）反制裁、反干（gàn）涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风（fēng）险防控机（jī）制（zhì），完善涉外（wài）法律法规体系和法治（zhì）实施体系（xì），深化执法司法国际（jì）合作。围绕持续深（shēn）化国防和军队改（gǎi）革，提出完善人民军（jun1）队领导管理体制机制，深化联合作（zuò）战体（tǐ）系改革（gé），深化跨（kuà）军（jun1）地改革（gé）。

　　第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化（huà）改革（gé）、推进中国式（shì）现代（dài）化的根本（běn）保证。决定稿提出完善（shàn）党中央重（chóng）大决策部署（shǔ）落实（shí）机制；深化（huà）干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选（xuǎn）拔政治过硬、敢于担当（dāng）、锐意改革、实绩突出、清正廉洁（jié）的干部，着力（lì）解决干部乱作为（wéi）、不作为、不敢（gǎn）为、不善为问题；树立和践（jiàn）行（háng）正确政绩观，落（luò）实“三（sān）个（gè）区分（fèn）开来”，激励干部开（kāi）拓进取、干事创业；增强（qiáng）党组织政治功能和（hé）组织功能；健全防治形式主义、官僚（liáo）主义制（zhì）度机（jī）制，健（jiàn）全不正之风和（hé）腐败问题同查同治（zhì）机（jī）制，丰富防治新（xīn）型腐败和隐性腐（fǔ）败的有效办法。

　　希望同志们深刻领会党中（zhōng）央（yāng）精神，紧紧（jǐn）围绕全会主题进行（háng）讨论，提出建设（shè）性（xìng）修改意见（jiàn）和建议（yì），共同把（bǎ）这次全会开（kāi）好、把决定稿修改好。